年兩會(huì)關(guān)于反腐倡廉熱點(diǎn)話題提案,全國(guó)兩會(huì)反腐倡廉話題解讀

近年來(lái)，群眾對(duì)近在眼前的“蠅貪”之害，感受甚為真切。“反腐力度不減，不僅體現(xiàn)在‘打老虎’，更要向基層延伸�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，要制定更細(xì)措施，加大對(duì)百姓身邊腐敗行為的懲治力度。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(一)

向人民群眾交明白賬、放心賬

為什么要高度重視對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?

中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，各地情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有快有慢，觀念和需求也有較大不同。而中央的決策部署是著眼于全國(guó)的情況制定的，這就要求各地在執(zhí)行中央決策部署的過(guò)程中，既要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，又需要根據(jù)自身實(shí)際創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，容易發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，比如有的對(duì)中央政策的要求置若罔聞，沒(méi)有很好地執(zhí)行;有的陽(yáng)奉陰違，搞上有政策下有對(duì)策。因此，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署真正落到實(shí)處，很必要，也很重要。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。黨章明確規(guī)定，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)三項(xiàng)主要任務(wù)之一。新修訂的行政監(jiān)察法也明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)第一項(xiàng)就是檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題。對(duì)于這項(xiàng)重要任務(wù)，歷次中央紀(jì)委全會(huì)都要作出安排部署。比如2010年1月召開的第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)，*政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)就對(duì)這項(xiàng)工作提出了明確的要求。2011年在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會(huì)精神和中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是保證中央政策部署貫徹執(zhí)行的重要舉措。這些年，中央著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，出臺(tái)了一系列重大決策部署，是難得的“好經(jīng)”。但在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，往往出現(xiàn)一些“歪嘴和尚”把這些“好經(jīng)”念歪的情況。比如，為了使土地向種糧能手集中，推動(dòng)土地集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，中央出臺(tái)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，但在一些地方，這卻成了一些人借此套取各種補(bǔ)貼的手段。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止這些現(xiàn)象發(fā)生，才能使中央的好政策真正惠及人民群眾。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是維護(hù)黨的紀(jì)律，防止和糾正有令不行、有禁不止行為的有效手段。在貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署的過(guò)程中，有的地方未能很好地處理局部和全局的關(guān)系，甚至為了局部的利益，對(duì)中央決策部署陽(yáng)奉陰違，搞“上有政策，下有對(duì)策”。比如20世紀(jì)80年代，海南行政區(qū)當(dāng)時(shí)的主要負(fù)責(zé)人違背*和國(guó)務(wù)院關(guān)于海南島建設(shè)方針，發(fā)生了進(jìn)口和倒賣汽車的嚴(yán)重錯(cuò)誤。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正此類問(wèn)題，維護(hù)黨的紀(jì)律，確保中央政令暢通。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(二)

向人民群眾交明白賬、放心賬

如何通過(guò)監(jiān)督檢查推進(jìn)科學(xué)發(fā)展?

關(guān)心經(jīng)濟(jì)工作的人們會(huì)注意到，2010年8月8日，工業(yè)和信息化部一下子公布了18個(gè)行業(yè)2087家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及水泥、造紙、印染、煉鐵等多個(gè)行業(yè)。這是中央著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展采取的硬措施。但是關(guān)停這些企業(yè)，勢(shì)必觸及一些地方和部門以及部分人的利益，如期關(guān)停并防止死灰復(fù)燃，會(huì)有這樣那樣的阻力。如果沒(méi)有切實(shí)的監(jiān)督檢查，這項(xiàng)工作也許就很難向前推進(jìn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、效率與公平，諸多關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、相互博弈，防止違背科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題發(fā)生，特別在貫徹中央重大決策部署過(guò)程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，避免盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、搞低水平建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，可以說(shuō)是一個(gè)有效的舉措。

以落實(shí)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”4萬(wàn)億投資為例。2008年11月，為了緊急應(yīng)對(duì)正在不斷蔓延的國(guó)際金融危機(jī)，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，研究提出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，決定實(shí)施中央政府新增投資1.18萬(wàn)億元、相應(yīng)帶動(dòng)總額約4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃。

4萬(wàn)億，可是沉甸甸的“真金白銀”!如何才能確保這些資金落實(shí)到位并安全使用?如何才能防止建設(shè)項(xiàng)目不出現(xiàn)違背科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題?為此，中央成立擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建24個(gè)中央檢查組，深入全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及有關(guān)行業(yè)和中央企業(yè)，前后開展了5輪專項(xiàng)監(jiān)督檢查，中央檢查組共發(fā)現(xiàn)6462個(gè)問(wèn)題，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)共發(fā)現(xiàn)6.2萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，截至2010年8月底，整改到位率分別達(dá)到84.3%和81.6%。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查辦擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)中的違紀(jì)違法案件314件，處分430人，對(duì)75名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

再以汶川災(zāi)后恢復(fù)重建為例。重建工作的一個(gè)重要原則就是“科學(xué)重建”。中央建立汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援機(jī)制，18個(gè)省(市)“一省幫一重災(zāi)縣”，提供人力、物力、財(cái)力、智力等支援。中央財(cái)政安排重建基金2203億元，下?lián)芴厥恻h費(fèi)80億元，四川省級(jí)財(cái)政3年安排重建基金270億元。此外，香港、澳門特別行政區(qū)援建202個(gè)項(xiàng)目，總投資116.98億元。怎樣用好這些飽含深情厚誼的資金，世人關(guān)注。北京請(qǐng)來(lái)負(fù)責(zé)奧運(yùn)場(chǎng)館的審計(jì)師為災(zāi)區(qū)重建資金“把大門”，對(duì)每一筆資金實(shí)行全程審計(jì);上海建立三級(jí)監(jiān)管體制，所有援建資金全部通過(guò)銀行劃轉(zhuǎn)，一分錢都不經(jīng)過(guò)個(gè)人之手;蘇州創(chuàng)造性地實(shí)施工程詢價(jià)機(jī)制，通過(guò)詢價(jià)核實(shí)工程報(bào)價(jià)，有效避免工程鋪張浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題的發(fā)生……

截至2010年9月底，納入汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的29700個(gè)項(xiàng)目，已完工25270個(gè)，占85.2%;已完成投資7366億元，占概算投資的85.6%。

現(xiàn)在，災(zāi)區(qū)重建已經(jīng)結(jié)出了累累碩果：曾經(jīng)是一片廢墟的鹿坪村，從斷壁殘?jiān)�中重生，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型為山區(qū)休閑度假與觀光生態(tài)特色農(nóng)業(yè)為一體的旅游村落;在地震中損失慘重的阿壩鋁廠，不僅產(chǎn)能從震前的1.9萬(wàn)噸提升至2010年的14.2萬(wàn)噸，而且更加節(jié)能環(huán)保，兩年來(lái)投入5000多萬(wàn)元購(gòu)置環(huán)保裝置，廢氣廢料回收率達(dá)97%，產(chǎn)品成本下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。

2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)在北京召開。會(huì)議審議通過(guò)了《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建謝。從其中的內(nèi)容不難看出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生??這是中國(guó)謀劃“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略思路。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確�！笆�二五”時(shí)期戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，是我們面臨的一項(xiàng)重大而嶄新的課題。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(三)

向人民群眾交明白賬、放心賬

如何通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期和社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期，各類社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題疊加出現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾特別是一些損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央關(guān)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，著力解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，顯得非常重要和必要。

我國(guó)是一個(gè)有56個(gè)民族的多民族國(guó)家。邊疆民族地區(qū)團(tuán)結(jié)和諧是社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。2010年，中央分別召開第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)，為維護(hù)西藏、新疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，作出了一系列重大決策部署。加強(qiáng)對(duì)這方面決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，也成為中央紀(jì)委監(jiān)察部的重點(diǎn)工作之一。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)政治紀(jì)律、落實(shí)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)穩(wěn)定政策措施、干部作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了在執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定政策等方面存在的一些問(wèn)題。雪域高原、天山南北見(jiàn)證了我們?yōu)榧訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)和諧走過(guò)的每一個(gè)堅(jiān)實(shí)腳步。

農(nóng)民富，國(guó)家富;農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧的另一個(gè)重要方面。這幾年，中央持續(xù)加大“三農(nóng)”工作力度，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證這些決策部署的貫徹落實(shí)，有利于維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。比如，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查，通過(guò)對(duì)2007年至2009年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行拉網(wǎng)式梳理和清查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題23765個(gè)，涉及資金175.48億元。中央檢查組對(duì)黑龍江、湖南等10個(gè)省進(jìn)行重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、截留和挪用資金等違規(guī)問(wèn)題411個(gè)，涉及資金763億元。

又比如，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施，各地共糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題15999個(gè)。

還比如，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，各地共查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題3031件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理1703人;查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題31957個(gè)，涉及金額5.17億元。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。在大力*和諧社會(huì)的進(jìn)程中，監(jiān)督檢查不可或缺，功不可沒(méi)。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(四)

如何通過(guò)監(jiān)督檢查有效防治腐敗?

監(jiān)督檢查既像“探測(cè)儀”，可以盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的征象和苗頭，及時(shí)預(yù)防腐敗;也像是一把“利劍”，可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題采取斷然措施，挽回?fù)p失并產(chǎn)生警示和震懾作用。近些年，一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，投入資金大、建設(shè)項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、利益關(guān)系雜，容易發(fā)生權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)這些重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，通過(guò)前移監(jiān)督關(guān)口，可以及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，是中國(guó)人久遠(yuǎn)的夢(mèng)想。如今，這些夢(mèng)想都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)鳥巢上空、浦江兩岸、海心沙島絢麗的煙花墜落天際后，人們或許會(huì)問(wèn)：如此巨大的工程，花了多少錢?都花到哪兒去了?這些擔(dān)心并非多余。

無(wú)論是奧運(yùn)會(huì)，還是世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)，從申辦成功的那一刻起，黨和政府就始終緊繃廉潔弦，在追求“有特色、高水平”和“成功、精彩、難忘”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”，提出“科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博”，要求“廉潔、節(jié)儉、陽(yáng)光”辦亞運(yùn)�？梢哉f(shuō)，從奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)到亞運(yùn)會(huì)，廉潔之繩一線牽，向人民群眾交出的是一本本明白賬、放心賬。

北京奧運(yùn)。在北京奧組委組建的同時(shí)，就成立了奧運(yùn)史上第一個(gè)具有權(quán)威性、專業(yè)性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)??第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。7年多時(shí)間，奧運(yùn)監(jiān)督委員會(huì)召開全體會(huì)議19次，開展奧組委籌辦工作和場(chǎng)館建設(shè)視察檢查20余次，讓奧運(yùn)舉辦成為公開透明的“陽(yáng)光工程”。所有涉及奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購(gòu)等，均實(shí)行公開招投標(biāo);委托政府采購(gòu)中心對(duì)大宗物資和技術(shù)服務(wù)進(jìn)行公開采購(gòu);場(chǎng)館建設(shè)實(shí)行審批、規(guī)劃、用地、收費(fèi)、拆遷、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、執(zhí)法、驗(yàn)收“十公開”;以?shī)W組委官方網(wǎng)站作為公布信息的統(tǒng)一平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布奧運(yùn)籌備工作中的重大事項(xiàng)，同時(shí)建立奧運(yùn)會(huì)新聞中心，定期向國(guó)內(nèi)外發(fā)布奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、奧運(yùn)籌辦工作新聞。正是因此，整個(gè)奧運(yùn)工程建設(shè)、舉辦工作未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法和重大損失浪費(fèi)問(wèn)題。奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目驗(yàn)收合格率達(dá)到100，獲得國(guó)家各類獎(jiǎng)項(xiàng)118項(xiàng);奧運(yùn)會(huì)資金結(jié)余超過(guò)10億元;賽后物資回收率達(dá)到95%以上。

上海世博。首先，對(duì)腐敗“零容忍”。把法律界限、案例警示和辦博紀(jì)律作為重點(diǎn)，進(jìn)行法律政策教育和案例警示教育。2009年以來(lái)，世博局開設(shè)15場(chǎng)廉政系列專題報(bào)告，1200多人次接受廉政教育。其次，打造監(jiān)管“保險(xiǎn)鎖”。實(shí)施“旁站式監(jiān)督”，派員直接參加招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，審核工程項(xiàng)目報(bào)備合同，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。還有，構(gòu)建制度“防火墻”。以人、財(cái)、物監(jiān)管為重點(diǎn)，扭住招投標(biāo)、項(xiàng)目委托、采購(gòu)、資金運(yùn)作等問(wèn)題易發(fā)環(huán)節(jié)，制定預(yù)算、合同、資金、財(cái)務(wù)和人員管理等廉潔自律、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督保障150多項(xiàng)制度。作為世博園區(qū)“一軸四館”永久性建筑之一的演藝中心，由于工程建設(shè)有章可循，同時(shí)加大制度執(zhí)行力度，工程監(jiān)理費(fèi)降低48%，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)降低62%，電梯中標(biāo)價(jià)比概算下降35%，僅幕墻工程一項(xiàng)就比原概算節(jié)約3000萬(wàn)元左右。

廣州亞運(yùn)。為了像“廉潔奧運(yùn)”一樣辦成“廉潔亞運(yùn)”，廣州堅(jiān)持打“預(yù)防針”、設(shè)“高壓線”、筑“防火墻”，明確提出“不允許出現(xiàn)不干凈的事，不允許出現(xiàn)不干凈的人”。比如，項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)策劃方案要經(jīng)廣州市重點(diǎn)辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審定，防止一個(gè)部門或少數(shù)人說(shuō)了算;實(shí)行“招標(biāo)代理?yè)u珠機(jī)制”，使代理單位的工作更趨合理、可控、規(guī)范。又比如，資格預(yù)審評(píng)委隨機(jī)選取，避免了企業(yè)與業(yè)主、專家之間打招呼;推行承包商履約評(píng)價(jià)制度、投標(biāo)資格后審制度、工程擔(dān)保機(jī)制等，對(duì)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、信用和標(biāo)后實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，建立建筑各方主體及從業(yè)人員不良行為記錄等制度，清除“潛規(guī)則”存在的土壤。通過(guò)項(xiàng)目審核，亞運(yùn)會(huì)使用場(chǎng)館數(shù)量從96個(gè)減少到70個(gè)，節(jié)省資金12.18億元。

定下來(lái)的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。這是這些年開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通，保證中央惠民利民各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，就一定會(huì)不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的新局面。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(五)

讓廉潔與工程建設(shè)同行

工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題“突出”在哪里?

改革開放30多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬，如青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、西氣東輸、長(zhǎng)江三峽水利樞紐、南水北調(diào)工程，等等。“十一五”期間，實(shí)施了上百項(xiàng)國(guó)家級(jí)重大工程項(xiàng)目，很多都與改善民生直接相關(guān)，如農(nóng)村飲水安全、沼氣以及危房改造工程，大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)工程，京滬高鐵、五縱七橫國(guó)道主干線、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等等。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施和建成，見(jiàn)證了城鄉(xiāng)面貌翻天覆地的可喜變化。
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工程建設(shè)速度的加快，是以建設(shè)投入的加大為支撐的。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月至10月，全國(guó)新開工項(xiàng)目28萬(wàn)余個(gè)，計(jì)劃總投資超過(guò)15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.8%。同年，我國(guó)西部大開發(fā)建設(shè)新增23個(gè)重點(diǎn)工程，計(jì)劃總投資達(dá)6822億元。

伴隨工程建設(shè)的快速發(fā)展，大筆資金的投入，一些矛盾和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。特別是一些地方違規(guī)上項(xiàng)目，一些工程質(zhì)量低劣，一些項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題，越發(fā)引起人們的關(guān)注。

比如，“工程上馬、干部下馬”。從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理到物資采購(gòu)、資金撥付等工程建設(shè)環(huán)節(jié)，都有可能發(fā)生權(quán)錢交易的問(wèn)題。以2008年為例，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件，60%以上屬于工程建設(shè)領(lǐng)域，犯罪金額所占比例高達(dá)67.4%。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，自1997年我國(guó)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施至2009年底，僅交通工程領(lǐng)域就先后有20余名省市級(jí)交通部門高官落馬。短短幾年時(shí)間里，河南省交通廳三任廳長(zhǎng)前“腐”后繼：1995年，原廳長(zhǎng)曾錦城“落馬”;1999年，接任廳長(zhǎng)張昆桐倒下;2002年，接任廳長(zhǎng)石發(fā)亮又垮了下來(lái)。

又比如，“形象工程”、“政績(jī)工程”。有的地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，熱衷于修建大馬路、大廣場(chǎng)、大綠地。有的小城市修建的馬路超過(guò)百米寬;人口不足5萬(wàn)的城鎮(zhèn)，建的廣場(chǎng)卻可以容納6萬(wàn)人;一些豪華的行政中心、商務(wù)中心、會(huì)展中心拔地而起，動(dòng)輒投資數(shù)千萬(wàn)甚至上億元。這其中，安徽阜陽(yáng)潁泉區(qū)政府辦公大樓因外形酷似美國(guó)白宮，被人們冠以“白宮”的稱號(hào)。該建筑僅土建和外裝修就耗資1500萬(wàn)元，整個(gè)大樓的投資占到該區(qū)全年財(cái)政收入的近1/3!由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，這些脫離實(shí)際的“形象工程”不僅勞民傷財(cái)，而且?guī)��?lái)大量遺留問(wèn)題，“形象工程”變“雞肋工程”，就是其中之一。

錯(cuò)位的政績(jī)觀、價(jià)值觀，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、急功近利，違反科學(xué)決策、民主決策原則，亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目。有人把“形象工程”、“政績(jī)工程”生動(dòng)地描繪為“三拍工程”，即拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人。在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部用“工程”炫耀政績(jī)，企圖撈取“升遷”資本的同時(shí)，也為其埋下了以權(quán)謀私、腐化墮落的禍根。近年來(lái)查處的由“形象工程”到“腐敗工程”的案件已不在少數(shù)。

再比如，“樓歪歪”、“橋垮垮”等“豆腐渣工程”。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，對(duì)于國(guó)計(jì)民生的重要性不言而喻。特別是住房質(zhì)量，直接關(guān)系老百姓的切身利益，一旦發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，不僅危害群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，而且會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響。

盡管黨和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)反復(fù)抓，工程質(zhì)量總體上有較大提高，房屋安全性得到有效保障，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，但工程質(zhì)量問(wèn)題仍然不同程度存在。比如，震動(dòng)全國(guó)的重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰沱江大橋垮塌事件、江西九江長(zhǎng)江大堤和云南昆祿公路“豆腐渣工程”等。2009年以來(lái)，被網(wǎng)民戲稱為“樓倒倒”、“樓脆脆”、“樓垮垮”、“樓歪歪”等工程質(zhì)量事故問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

凡此種種，工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、直接損害人民群眾利益、嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，阻礙科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(六)

讓廉潔與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理

工程建設(shè)專項(xiàng)治理以來(lái)取得了哪些成效?

2009年7月，中央決定用兩年左右的時(shí)間，在全國(guó)集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)廠《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，明確提出專項(xiàng)治理的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)，和具體措施。

各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治、糾建并舉，呈現(xiàn)出扎實(shí)、有序、深入推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作取得了重要的階段性成果，主要表現(xiàn)在“四個(gè)一批”：

排查整改了一批問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，是破解難題的“三步曲”。對(duì)癥下藥，才能切中要害。通過(guò)對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，截至2010年底，全國(guó)共排查工程建設(shè)項(xiàng)目36.68萬(wàn)多個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題21.56萬(wàn)多個(gè)，已整改15.87萬(wàn)多個(gè)。有人將這次突出問(wèn)題的排查形容為全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的“人口普查”、“經(jīng)濟(jì)普查”。這樣做，為有關(guān)政策出臺(tái)提供了有力依據(jù)。

嚴(yán)肅查處了一批案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題案件1.56萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9349人，移送司法機(jī)關(guān)處理5150人。其中，重點(diǎn)查處了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃審批、土地審批和出讓謀取私利案件，以及國(guó)家工作人員非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途和容積率的案件。

制定完善了一批制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門已制定、修訂制度規(guī)范97項(xiàng)，另有89項(xiàng)已列入計(jì)劃。各地也針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理上的漏洞，相繼出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，如招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓、規(guī)劃管理、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理、物資采購(gòu)和資金安排使用等。吉林、河北等地制定了建筑市場(chǎng)管理、控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。陜西、福建等地出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄公告辦法。河南、海南實(shí)行工程建設(shè)廉潔準(zhǔn)入制，等等。

推出了一批創(chuàng)新措施。各地普遍加強(qiáng)了公共資源交易中心和有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范和管理。上海、青島等地探索運(yùn)用“制度+科技”預(yù)防腐敗的新途徑新辦法，建立土地有形市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)土地出讓和轉(zhuǎn)讓全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)管。天津建立了土地“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)，走出一條土地精細(xì)化管理與預(yù)防腐敗“雙贏”路子，讓建設(shè)工程更“透明”。湖南株洲將17個(gè)招標(biāo)辦的職能合并，成立招標(biāo)投標(biāo)管理局，對(duì)所有建設(shè)工程和政府采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行“集中進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)管”，分離“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的職能。四川成都開通“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開系統(tǒng)”，對(duì)全市近3000家企業(yè)進(jìn)行實(shí)名信用管理，等等。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(七)

讓廉潔與工程建設(shè)同行

如何建立工程建設(shè)專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制?
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治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。千難萬(wàn)難，抓住根本就不難。要著力建立健全長(zhǎng)期有效的體制機(jī)制，建設(shè)覆蓋全面、約束有力的法規(guī)制度體系，銜接緊密、嚴(yán)格有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，統(tǒng)一透明、信息共享的誠(chéng)信體系，從源頭上最大限度地減少工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。

建設(shè)完善的法規(guī)制度體系。當(dāng)前在工程建設(shè)領(lǐng)域還存在一些法規(guī)制度不配套、不銜接，可操作性較差、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。這就要抓緊研究論證，爭(zhēng)取盡快制定出臺(tái)一批亟須的法規(guī)制度。如政府投資條例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等基礎(chǔ)性法規(guī)。

建設(shè)有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。在這方面，我國(guó)已經(jīng)邁出較大的步伐，有形建筑市場(chǎng)發(fā)展很快。全國(guó)333個(gè)地級(jí)市(州、盟)中，330個(gè)已建立了建設(shè)工程交易中心。下一步就要不斷拓展有形市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容，整合資源，規(guī)范運(yùn)作，提升水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，整合和利用好各類有形市場(chǎng)。

建設(shè)公開透明的誠(chéng)信體系。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。對(duì)于問(wèn)題多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，加快建設(shè)以道德為基礎(chǔ)、技術(shù)為支撐、制度為保障的誠(chéng)信體系迫在眉睫。要把公開、透明的要求貫穿于政府投資項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。這其中包括：依托政府網(wǎng)站，設(shè)立各級(jí)政府部門項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，相對(duì)集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。各行業(yè)主管部門按要求開展信用評(píng)價(jià)，建立信用檔案，全面覆蓋從業(yè)單位和主要從業(yè)人員。初步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和共認(rèn)共享等。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏�！边@是唐代詩(shī)人杜甫身居茅屋時(shí)的美好憧憬。如今，神州大地早已廣廈遍布，道路縱橫。而且，隨著*的向前推進(jìn)，工程建設(shè)同樣會(huì)日益發(fā)展。通過(guò)深入扎實(shí)地開展專項(xiàng)治理，切實(shí)解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，讓廉潔與工程同行，就一定能夠打造“陽(yáng)光工程”、“廉潔工程”、“安全工程”。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(八)

維護(hù)好“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”

怎樣理解加強(qiáng)金融業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要性?

總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以從以下四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和理解：

其一，這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。金融作為“經(jīng)濟(jì)的血脈給養(yǎng)”，且不論通過(guò)商業(yè)銀行的間接融資方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重要作用，僅從證券市場(chǎng)發(fā)揮直接融資的作用來(lái)看，截至2010年12月，我國(guó)境內(nèi)上市公司數(shù)(A、B股)已有2063家，股票市值達(dá)到26.54萬(wàn)億元，可見(jiàn)金融發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有何等重要的位置!加強(qiáng)金融業(yè)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)好這個(gè)“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，不僅是要保持金融業(yè)的繁榮穩(wěn)定，更重要的是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大好局面�！　�

其二，這是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。金融業(yè)面向全社會(huì)，涉及千家萬(wàn)戶。同時(shí)，金融業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大，不僅危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，而且影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。這樣的歷史教訓(xùn)很多。如1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)至今還讓人記憶猶新。當(dāng)時(shí)，印度尼西亞、泰國(guó)、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平急速下滑，人民生活質(zhì)量急劇下降，民怨沸騰，社會(huì)關(guān)系緊張，有的甚至發(fā)生嚴(yán)重暴亂導(dǎo)致政權(quán)更替。對(duì)這次危機(jī)，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，除了國(guó)際投機(jī)資本的沖擊外，另一重要原因是這些國(guó)家的腐敗問(wèn)題。2008年9月以來(lái)爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，同樣對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重沖擊。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文認(rèn)為，“腐敗是這次金融危機(jī)的重要原因之一”。

其三，這是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的有力保障。俗話說(shuō)得好，打鐵還須自身硬。事物的發(fā)展，外因固然重要，但內(nèi)因卻起關(guān)鍵作用。這就要求金融機(jī)構(gòu)必須練好“內(nèi)功”，“強(qiáng)身健體”。要高度重視并有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，將反腐倡廉工作與金融業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，作為加強(qiáng)內(nèi)控的重要組成部分，有機(jī)地融入金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)與合規(guī)經(jīng)營(yíng)體系之中，有效防止違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。只有這樣，金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)才有可靠的紀(jì)律保障，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”才能得以更好維護(hù)。如在銀行系統(tǒng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)業(yè)務(wù)和管理創(chuàng)新，自主研發(fā)和積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)集中為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)為依托，大幅提升防控金融風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)能力，保障和促進(jìn)了銀行業(yè)的發(fā)展。

其四，這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。大海有了江河的匯入才會(huì)更加浩瀚和壯美。金融業(yè)防治腐敗工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，既在不斷豐富發(fā)展著反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容，又從中沐浴陽(yáng)光、汲取養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)積極推動(dòng)的金融業(yè)反洗錢工作，日益成為預(yù)防和打擊腐敗的“利器”;金融賬戶實(shí)名制的實(shí)施，不僅提高了金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理水平，而且在防范和打擊利用假名、匿名賬戶從事貪污、受賄、洗錢等違法犯罪活動(dòng)方面取得了明顯成效;建設(shè)中的社會(huì)誠(chéng)信體系，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)信貸市場(chǎng)發(fā)展、為政府部門和司法機(jī)關(guān)提供信息支持、提高社會(huì)信用意識(shí)和改善信用環(huán)境等方面均發(fā)揮著重要作用，等等。這些舉措推動(dòng)了金融業(yè)防治腐敗工作，同時(shí)在反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(九)

維護(hù)好“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”

改革開放以來(lái)我國(guó)金融業(yè)反腐倡廉走過(guò)了怎樣的歷程?

由于金融業(yè)發(fā)展本身所具有的階段性特征，決定其腐敗現(xiàn)象的發(fā)生以及防治腐敗的思路、措施，都不可避免地打上了時(shí)代的烙印。

由“大一統(tǒng)”向多元化金融體系轉(zhuǎn)化。1978年起，中國(guó)人民銀行與財(cái)政部正式分開辦公，各家專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司相繼成立，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員迅速增加。隨著經(jīng)濟(jì)、金融活動(dòng)日趨活躍，由于法規(guī)、制度建設(shè)相對(duì)滯后等原因，這一階段出現(xiàn)了較多非法集資、金融詐騙、違規(guī)交易等問(wèn)題，金融從業(yè)人員貪污、受賄、挪用公款等案件頻頻發(fā)生。按照*、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，先后開展了糾正以貸謀私、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等一系列清理整頓活動(dòng)，嚴(yán)肅查處了一批腐敗案件，取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一階段，金融業(yè)共立案查處2000元以上的經(jīng)濟(jì)案件3萬(wàn)多件。比較典型的有中信實(shí)業(yè)銀行深圳分行原行長(zhǎng)高森祥受賄案、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行吳川縣支行淺水營(yíng)業(yè)所原會(huì)計(jì)李競(jìng)芳貪污案等。

在改革整頓中規(guī)范發(fā)展。隨著金融業(yè)迅速發(fā)展，形成了以中國(guó)人民銀行為中央銀行，國(guó)有商業(yè)銀行為主體，包括政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、多種非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系，初步建立起包括同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等多種類、多層次的市場(chǎng)體系。這一階段，雖然加大了金融秩序的治理整頓力度，但由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、建設(shè)資金極度匱乏，高息攬儲(chǔ)、賬外經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題突出，由此引發(fā)的腐敗案件居高不下。*、國(guó)務(wù)院多次進(jìn)行專題部署，中央紀(jì)委監(jiān)察部加大工作力度，查處了一批發(fā)生在金融業(yè)的大案要案。比較典型的如廣東省恩平市金融機(jī)構(gòu)高息攬儲(chǔ)、賬外經(jīng)營(yíng)案，涉案金額數(shù)十億元，造成嚴(yán)重支付危機(jī)，并引發(fā)局部的金融風(fēng)波。江蘇省無(wú)錫市新興實(shí)業(yè)總公司原總經(jīng)理鄧斌非法集資案，涉案人員多達(dá)769人，其中地廳級(jí)干部50人，縣處級(jí)干部52人。

加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，人們對(duì)金融業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性有了深刻的認(rèn)識(shí)。1998年6月，成立了中央金融工委和金融紀(jì)工委。同時(shí)，中央金融機(jī)構(gòu)黨的組織和干部實(shí)行系統(tǒng)垂直管理;成立了四家資產(chǎn)管理公司，剝離了工、農(nóng)、中、建四家國(guó)有商業(yè)銀行的部分不良資產(chǎn);中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)和新成立的保監(jiān)會(huì)分別對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。在這一階段，先后查處了一批金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，如中信集團(tuán)原副董事長(zhǎng)兼香港嘉華銀行原董事長(zhǎng)金德琴挪用公款案、光大集團(tuán)原董事長(zhǎng)朱小華受賄案、中國(guó)建設(shè)銀行原行長(zhǎng)王雪冰受賄案等。中央金融工委、金融紀(jì)工委按照*、中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化金融體制改革，在拓展新業(yè)務(wù)的同時(shí)，注重完善規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大違規(guī)違紀(jì)違法案件的查處力度，促進(jìn)了金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，不良貸款余額及其所占比例逐年下降，金融監(jiān)管逐步加強(qiáng)，盈利水平逐年上升，我國(guó)金融業(yè)開始擺脫困境并走上良性循環(huán)的道路。

建立現(xiàn)代金融體系，打造防范金融腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。2003年，中央決定撤銷中央金融工委和金融紀(jì)工委，成立銀監(jiān)會(huì)，接管中國(guó)人民銀行對(duì)銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管職能，與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)一起，成為金融業(yè)監(jiān)管的“三駕馬車”。隨著我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、中國(guó)人壽、中國(guó)人保等國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)股改上市，金融改革全面推進(jìn)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷加快，金融業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手，更加自覺(jué)地把反腐倡廉納入金融改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃和部署，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問(wèn)題，防范金融業(yè)腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。這一階段的主要工作有：

積極推進(jìn)金融業(yè)行風(fēng)建設(shè)。通過(guò)開展規(guī)范高管人員薪酬管理、提升服務(wù)水平等工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，增強(qiáng)了金融從業(yè)人員的廉潔意識(shí)，展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)金融業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)。積極開展地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與金融監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度試點(diǎn)，相繼出臺(tái)金融從業(yè)人員行為準(zhǔn)則等一批重要法規(guī)制度，加大了從源頭上防治腐敗的力度。

堅(jiān)決查辦金融業(yè)腐敗案件。近7年來(lái)，16家中央金融機(jī)構(gòu)共查處違紀(jì)違法案件2300余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的處級(jí)以上干部5800余人。同時(shí)，推動(dòng)發(fā)案單位和部門建章立制，堵塞漏洞，較好地發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理、巡視巡察、內(nèi)審稽核等工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員的監(jiān)督。目前，中央巡視組已完成對(duì)中央金融機(jī)構(gòu)的第一輪巡視。

大力加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》;從2005年開始，中央紀(jì)委監(jiān)察部和中國(guó)人民銀行紀(jì)委、派駐監(jiān)察局以及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持每年定期培訓(xùn)一批金融系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干，目前已培訓(xùn)6期近2000人。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(十)

為什么工作力度不斷加大，“金融腐敗”仍時(shí)有發(fā)生?
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正所謂“樹欲靜而風(fēng)不止”。我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期后，新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空間。過(guò)去不曾發(fā)生的，將來(lái)不易發(fā)生的，在這個(gè)階段都會(huì)集中出現(xiàn)。這是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特有現(xiàn)象。金融業(yè)的腐敗問(wèn)題只是其中的一個(gè)縮影。“金融腐敗”為什么仍時(shí)有發(fā)生?究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

其一，金融業(yè)的快速發(fā)展暴露出監(jiān)管制度建設(shè)的滯后和不足。在我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，加快金融業(yè)的發(fā)展步伐，適當(dāng)“踩油門”，以縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距確有必要。而金融監(jiān)管的制度建設(shè)、能力建設(shè)則是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷積累和完善。因此，在金融業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)的情況下，監(jiān)管滯后甚至?xí)簳r(shí)“空白”都難免出現(xiàn)。加之極少數(shù)人打著金融“創(chuàng)新”的招牌，想方設(shè)法鉆制度空子，通過(guò)借助金融衍生產(chǎn)品謀取私利或向特定關(guān)系人輸送利益等問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。就像《論雷曼兄弟的倒塌》作者所述，“歷史證明，凡是在利益追求下貪婪本性膨脹的時(shí)候，人類基于理性而制定的各種制度就會(huì)以創(chuàng)新的名義而被摧毀”。

其二，缺乏對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的整體效力。由于金融業(yè)行政審批等權(quán)力設(shè)置相對(duì)較多，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、發(fā)放資金等權(quán)力影響巨大，能給請(qǐng)托人直接帶來(lái)豐厚的利益，因此，金融從業(yè)人員尤其是握有上述權(quán)力的高管人員往往成為被拉攏腐蝕的對(duì)象。從外部看，中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所在地區(qū)的中央金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督權(quán)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。從內(nèi)部看，由于受人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素制約，金融監(jiān)管部門的監(jiān)督力量相對(duì)薄弱且逐級(jí)遞減，難以對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，再加之金融機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量普遍不足，都在一定程度上影響了監(jiān)督的整體效力。

其三，違規(guī)違紀(jì)違法成本偏低、降低了懲治的威懾力。目前，在一些地方對(duì)金融違規(guī)違紀(jì)違法行為的處罰存在著重“行政”輕“司法”、重“人身”輕“經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。甚至有的地方對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題不深究，不嚴(yán)查，“大事化小，小事化了”，在客觀上造成了對(duì)金融違規(guī)違紀(jì)違法行為者的懲治乏力。

其四，國(guó)內(nèi)外大環(huán)境影響為金融腐敗現(xiàn)象滋生提供了土壤。國(guó)際上，敵對(duì)勢(shì)力不擇手段套取經(jīng)濟(jì)信息，加大對(duì)我國(guó)金融業(yè)的滲透和影響，國(guó)外一些不法投機(jī)分子為了獲取資金和商機(jī)，千方百計(jì)拉攏腐蝕我國(guó)金融機(jī)構(gòu)高管人員。在國(guó)內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，使其成為各種矛盾的交匯點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)聚集地。特別是近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)資金的需求旺盛，供求矛盾突出，社會(huì)上的不法分子必然不擇手段地進(jìn)行“公關(guān)”。這都是“金融腐敗”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生的誘因和客觀條件。

反腐倡廉十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題(十一)

維護(hù)好“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”

如何進(jìn)一步推進(jìn)金融反腐倡廉建設(shè)?

*政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)指出：“隨著金融業(yè)的迅速發(fā)展，金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。我們要按照中央的要求和人民的期望，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，堅(jiān)定不移地把金融系統(tǒng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作推向前進(jìn)�！苯鹑跇I(yè)防治腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須拓展視野，探尋規(guī)律，在明確工作思路和對(duì)策的基礎(chǔ)上，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，積小勝為大勝，鏟除金融業(yè)腐敗。具體說(shuō)，就是要做好以下四個(gè)方面工作：

加強(qiáng)教育和管理。加強(qiáng)金融業(yè)反腐倡廉建設(shè)，首先就是要做到教育和管理“雙管齊下”，擰緊領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念這個(gè)“總開關(guān)”、“總閘門”，通過(guò)其示范表率作用，帶動(dòng)整個(gè)金融行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。圍繞建設(shè)*，加強(qiáng)思想道德教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。以落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和金融從業(yè)人員行為準(zhǔn)則為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范金融從業(yè)人員特別是高管人員的從業(yè)行為。

深化體制機(jī)制改革。防治腐敗如同治病，不僅要會(huì)動(dòng)手術(shù)、下猛藥，更要學(xué)會(huì)從“根”上祛除病灶。治理“金融腐敗”同樣如此。當(dāng)前，金融業(yè)還存在一些體制機(jī)制制度方面的問(wèn)題，容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。如缺乏對(duì)征信機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)行為的法律規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)公司治理機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和資本風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚不完善，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置不規(guī)范，等等。對(duì)此，要繼續(xù)堅(jiān)持金融改革發(fā)展創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈向前推進(jìn)。如，建立健全金融賬戶實(shí)名制和現(xiàn)金交易限制、反洗錢、征信管理等各項(xiàng)制度，大力加強(qiáng)金融業(yè)內(nèi)部管理制度以及金融文化建設(shè)、誠(chéng)信教育、行業(yè)信用記錄、守信激勵(lì)和失信懲戒等內(nèi)容的誠(chéng)信制度建設(shè)，努力解決金融業(yè)的深層次問(wèn)題，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。證監(jiān)會(huì)會(huì)同公安部、監(jiān)察部等聯(lián)合制定了《關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建防控和打擊內(nèi)幕交易的制度體系和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。金融業(yè)防治腐敗，重點(diǎn)是監(jiān)督高管人員和約束權(quán)力的行使，這要從內(nèi)外兩個(gè)方面下力氣。對(duì)外，要從體制機(jī)制制度建設(shè)入手，依托金融監(jiān)管體制改革，不斷改善金融法制環(huán)境，規(guī)范金融市場(chǎng)管理，推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，以金融監(jiān)管的廉潔高效、公平正義推進(jìn)金融業(yè)的反腐倡廉建設(shè)。對(duì)內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融高管人員特別是機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的監(jiān)督和制約。要完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督和管理之間的協(xié)調(diào)制衡機(jī)制。要積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，做好與審計(jì)、監(jiān)事、稽核、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面提升金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

保持查辦金融腐敗案件的力度。金融腐敗案件是金融業(yè)腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)，危害大，影響也大，必須依法嚴(yán)肅查處。要以發(fā)生在金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦權(quán)錢交易、索賄受賄、徇私舞弊以及違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，嚴(yán)肅查處銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的商業(yè)賄賂案件。要在依紀(jì)依法追究腐敗分子紀(jì)律和法律責(zé)任的同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)處罰、限制從業(yè)資格和任職資格處罰以及贓款贓物追繳和外逃涉案人員追逃的力度，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。

三十年搏風(fēng)斗雨。面對(duì)金融業(yè)復(fù)雜多變的反腐敗形勢(shì)，只要我們始終認(rèn)識(shí)清醒，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，就一定能不斷推進(jìn)金融業(yè)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好這個(gè)“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。

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